دخلت أمريكا اللاتينية “عصر إعادة التوازن”: المنافسة بين الصين والولايات المتحدة، والتحكم في الموانئ، وإعادة تشكيل سلاسل التجارة تعيد كتابة المشهد الإقليمي

لا تقتصر التحولات التي تشهدها أمريكا اللاتينية على التقلبات الجيوسياسية، بل تشمل أيضًا إعادة تسعير نموذج التنمية

في السنوات القليلة الماضية، كان يُنظر إلى أمريكا اللاتينية غالبًا بوصفها منطقة «تتلقى الصدمات بصورة سلبية»: فهي من جهة تتحمل تقلبات السياسات الأمريكية، ومن جهة أخرى تستقبل دخول رأس المال الصيني والسلع والبنية التحتية. لكن إذا نظرنا من زاوية التنمية الإقليمية، فإن التغيير الأهم ليس من ينتصر في جولة معينة من الصراع، بل إعادة تعريف الوظيفة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية.

وتؤدي هذه المنطقة في الوقت نفسه ثلاثة أدوار:

1. مورد عالمي للموارد: ولا سيما النفط والمنتجات الزراعية والمعادن الحيوية؛ 2. وجهة لإعادة توزيع التصنيع واللوجستيات: حيث أصبحت الموانئ والسكك الحديدية وشبكات الطاقة وسلاسل الإمداد القريبة من الأسواق محور الاهتمام؛ 3. منطقة عازلة استراتيجية للتنافس بين القوى الكبرى: إذ أُعيد إدماج التجارة والتمويل والبنية التحتية والتعاون الأمني ضمن منطق جيوسياسي جديد.

وهذا يعني أن السؤال الرئيسي في أمريكا اللاتينية لم يعد مجرد «كم يبلغ النمو»، بل «من الذي يقود النمو، ومن خلال أي أصول يتحقق، ولأي سلسلة إنتاجية يخدم في النهاية».

نفوذ الصين في أمريكا اللاتينية انتقل من التجارة إلى البنية التحتية والأصول الاستراتيجية

تُظهر المواد أن الصين أصبحت بالفعل أحد أهم الشركاء التجاريين لأمريكا الجنوبية، كما أنها تحتل المرتبة الثانية في إجمالي التجارة مع أمريكا اللاتينية، بعد الولايات المتحدة. والأهم من ذلك أن علاقة الصين بأمريكا اللاتينية لم تعد تقتصر على شراء السلع الأولية، بل أصبحت تشكل اندماجًا اقتصاديًا أكثر اكتمالًا:

• على صعيد الطاقة والموارد، تواصل الصين استيراد النفط من فنزويلا والبرازيل؛
• وعلى صعيد التحول الأخضر، وفّرت دول أمريكا اللاتينية معظم الليثيوم المرتبط بواردات الصين من الإسبودومين؛
• وعلى الصعيد الزراعي، اشترت الصين كميات كبيرة من فول الصويا من أمريكا اللاتينية؛
• وعلى صعيد العرض، تصدّر الصين إلى المنطقة السيارات الكهربائية وأدوات الماكينات ومعدات الاتصالات والمنتجات الإلكترونية الاستهلاكية.

والإشارة الكامنة خلف هذه البيانات واضحة جدًا: أمريكا اللاتينية تندمج بشكل أعمق في النظام الصناعي الصيني وسلسلة التحول في الطاقة. ففي الماضي كانت أمريكا اللاتينية تصدّر المنتجات الأولية، أما اليوم فهي لا تكتفي بتصدير المعادن والمنتجات الزراعية، بل توفّر أيضًا المواد الخام التي تدعم الطاقة الجديدة في الصين، والأمن الغذائي، وتحديث الصناعة.

لكن ما يغيّر المشهد الإقليمي حقًا ليس التجارة بحد ذاتها، بل تدخل الصين في البنية التحتية ونقاط اللوجستيات. وتشير المواد المرجعية إلى أن 23 دولة من دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي انضمت إلى مبادرة «الحزام والطريق» بين عامي 2018 و2025؛ وفي الوقت نفسه شاركت شركات صينية في تحديث موانئ في بيرو والمكسيك وبنما وجامايكا وغيرها، وامتلكت حصصًا فيها.

وهذا يدل على أن دور الصين في أمريكا اللاتينية يتحول من «مشتري» إلى «طرف مشارك في الممرات». ففي الاقتصاد الإقليمي، من يسيطر على الموانئ والسكك الحديدية ونقاط اللوجستيات يكون أقرب إلى تحديد تدفق السلع وقوة التفاوض. وبالنسبة إلى أمريكا اللاتينية، يعني ذلك أن دول تصدير الموارد لم تعد تبيع المعادن للعالم فقط، بل يعاد تموضعها داخل الحلقات الوسيطة من سلاسل الإمداد العالمية.

منطق الاستجابة الأمريكية ينتقل من الأيديولوجيا إلى سلاسل الإمداد والسيطرة على الأصول الحيويةإن تغيّر سياسة الولايات المتحدة تجاه أمريكا اللاتينية لا يعني مجرد عودة منطق «الحديقة الخلفية» التقليدي، بل يدور حول ثلاثة أهداف واقعية:

• الحدّ من دخول الأصول الاستراتيجية الصينية؛
• تثبيت سلاسل التوريد الحيوية؛
• إعادة دمج أمريكا اللاتينية في شبكات الصناعة والأمن التي تقودها الولايات المتحدة.

وتُظهر المواد أنه في فترتي حكم ترامب وبايدن، ورغم اختلاف الأسلوب، ظلّ الاتجاه العام للسياسة متسقًا إلى حد كبير. فقد دفع بايدن باتجاه «الاستعانة بالدول الصديقة» في الخارج، مع التركيز على إعادة هيكلة سلاسل التوريد في مجالات مثل الطاقة الخضراء؛ بينما استخدم ترامب بصورة أكبر الرسوم الجمركية والتفاوض والضغط الأمني لإعادة رسم القواعد. ورغم اختلاف الطريقتين ظاهريًا، فإن جوهرهما واحد: إبقاء أمريكا اللاتينية في خدمة متطلبات الأمن الصناعي والتنافس الجيوسياسي للولايات المتحدة.

ويظهر ذلك بوضوح خاص في السياسة التجارية. فقد أدّت الرسوم الجمركية مؤقتًا إلى خفض صادرات أمريكا اللاتينية إلى الولايات المتحدة، لكن واشنطن عادت لاحقًا إلى الدفع نحو ترتيبات تجارية ثنائية مع السلفادور والأرجنتين والإكوادور وغواتيمالا، ما يدل على أن هدفها ليس مجرد قطع الواردات، بل السعي إلى هيكل وصول إلى الأسواق أكثر ملاءمة للشركات الأمريكية وقطاع الخدمات الأمريكي.

والأكثر إثارة للاهتمام أن الموانئ والبنية التحتية أصبحتا من مجالات الضغط الرئيسية للولايات المتحدة. وتذكر المواد أن واشنطن دفعت نحو إعادة هيكلة حصص ملكية موانئ بنما، كما مارست ضغطًا على بيرو بشأن قضية ميناء تشانكاي الخاضع لسيطرة رأس مال صيني. والسبب واضح جدًا: في إعادة تشكيل التجارة العالمية، لا تُعدّ الموانئ مجرد أصول لوجستية، بل نقاط تحكم استراتيجية.

فإذا كانت الصين تعمّق اندماجها الاقتصادي عبر الموانئ والسكك الحديدية والبنية التحتية، فإن الولايات المتحدة تحاول عبر القوانين والتنظيم والضغط الدبلوماسي إعادة المواقع المفصلية إلى نطاق يمكن التحكم فيه. وهذا يدل على أن المنافسة في أمريكا اللاتينية لم تعد مقتصرة على أسواق السلع، بل ارتقت إلى منافسة على «السيادة اللوجستية» و«السيادة على البنية التحتية».

ما الدول الأكثر تأثرًا؟ الجواب يتركز في الدول الغنية بالموارد، ودول الممرات، ودول الاستيعاب الصناعي

من حيث الدول، توجد عدة أنواع من الاقتصادات تستحق المتابعة أكثر من غيرها.

1. البرازيل: توازن بين الموارد والزراعة والتصنيع تُعد البرازيل مصدرًا مهمًا للمنتجات الزراعية والطاقة بالنسبة للصين، وهي أيضًا هدف مهم في إعادة ترتيب سلاسل التوريد الأمريكية في أمريكا اللاتينية. وبالنسبة للبرازيل، تكمن الفرصة في أن حجمها يسمح لها باستيعاب الطلب على السلع الأولية، والتعاون الصناعي، واستثمارات التحول في الطاقة في الوقت نفسه؛ أما المخاطر فتتمثل في الإفراط في الاعتماد على سوق واحدة.

2. المكسيك: قرب الشاطئ الخارجي وساحة التنافس الأمريكي-الصيني تُعد المكسيك مستفيدًا رئيسيًا من إعادة هيكلة سلاسل التوريد الأمريكية، لكنها أيضًا من أكثر الدول حساسية لتغيرات رأس المال الخارجي وقواعد التجارة. وما دامت سياسة القرب من الأسواق الخارجية مستمرة، فإن مكانة المكسيك في التصنيع والخدمات اللوجستية والصادرات ستزداد.

3. تشيلي وبيرو: المعادن الحيوية ونقاط الموانئ تمتلك تشيلي أهمية عالمية في سلاسل النحاس والليثيوم، بينما تجمع بيرو بين قيمة التعدين والأهمية الاستراتيجية للموانئ. إن استثمارات الصين وعمليات الشراء وترتيبات البنية التحتية في هذين البلدين تُظهر أنهما لم يعودا مجرد دول مصدّرة للموارد، بل أصبحا نقاطًا محورية في سلاسل المعادن الحيوية العالمية.

4.### 4. الأرجنتين: الطاقة والمعادن وإعادة التموضع في السياسات تذكر المادة أن الأرجنتين شهدت تحوّلًا واضحًا في التعاون الدفاعي، في حين لا تزال إمكاناتها في الطاقة والمعادن محطّ اهتمام رؤوس الأموال الخارجية. وبالنسبة إلى الأرجنتين، فإن دخول الاستثمارات الأجنبية واستقرار السياسات الصناعية سيحددان ما إذا كانت قادرة على الانتقال من “سردية الموارد” إلى “سردية الصناعة”.

على المستوى الصناعي: المستفيد الحقيقي ليس سلعة واحدة بل ثلاثة مسارات

إذا حكمنا من منظور صناعي، فإن المستفيد الأكبر ليس قطاعًا منفردًا معزولًا، بل ثلاثة أنواع من السلاسل:

1. سلسلة المعادن الحيوية ستظل الليثيوم والنحاس ومراحل المعالجة ذات الصلة اتجاهات النمو الأساسية في أميركا اللاتينية. ومع تقدّم التحول العالمي في مجال الطاقة، لم تعد معادن أميركا اللاتينية مجرد مصدر لإيرادات التصدير، بل أصبحت الأساس الأولي لسيارات الكهرباء وشبكات الكهرباء وتخزين الطاقة والتصنيع المتقدم.

2. سلسلة الموانئ واللوجستيات إن تحديث الموانئ، وضبط الشحن البحري، وربط النقل البري والبحري، وبناء المراكز الإقليمية، كلها عناصر أساسية لرفع الكفاءة في أميركا اللاتينية. ومن ينجح في خفض تكاليف اللوجستيات، ينجح في رفع قدرة الصناعة والتصدير التنافسية.

3. سلسلة التعاون الدفاعي والأمني رغم أن التعاون الأمني ليس موضوعًا اقتصاديًا تقليديًا، فإنه في أميركا اللاتينية يؤثر مباشرة في بيئة الاستثمار، وإجراءات التخليص في الموانئ، واستقرار اللوجستيات، نظرًا لقضايا مكافحة المخدرات وأمن الحدود وتجهيزات الشرطة والجيش. إن تعزيز الولايات المتحدة تعاونها مع القوات العسكرية والأمنية المحلية هو، في الواقع، أيضًا خلق بيئة قابلة للضبط لحركة التجارة ورؤوس الأموال.

ماذا يعني ذلك بالنسبة للاقتصاد الإقليمي؟ أميركا اللاتينية تنتقل من “الاعتماد على التصدير” إلى “التنافس على المراكز”

في الماضي، كان جوهر الاقتصاد اللاتيني قائمًا على تصدير الموارد ودورة الديون الخارجية؛ أما اليوم، فالتغير يتمثل في أن القيمة الإقليمية بدأت تتحدد بمن يسيطر على المراكز، ومن يربط الأسواق، ومن يمتلك قدرة إعادة الشحن والنقل.

وسيؤدي ذلك إلى ثلاث نتائج طويلة الأمد:

• أولًا، قد ترتفع القدرة التفاوضية للدول المصدّرة للموارد، لكن بشرط أن تتمكن من تحويل ميزة الموارد إلى تصنيع محلي، وتحديث لوجستي، وقدرة ضريبية؛
• ثانيًا، ستصبح البنية التحتية مثل الموانئ والسكك الحديدية وشبكات الطاقة والاتصالات الرقمية مجالات الاستثمار ذات الأولوية في المرحلة المقبلة؛
• ثالثًا، ستلجأ دول أميركا اللاتينية بوتيرة أكبر إلى موازنة استراتيجية بين الصين والولايات المتحدة بدلًا من الاصطفاف البسيط إلى أحد الجانبين.

وبعبارة أخرى، فإن أميركا اللاتينية لا تعود إلى مواجهة على نمط الحرب الباردة، بل تدخل مرحلة جديدة من “تنافس رؤوس الأموال المتعددة على البنية التحتية، وتنافس الدول على نقاط تموضع سلاسل الإمداد”.

ما التقدير للفترة 5-10 سنوات المقبلة؟ أهم التحولات البنيوية التي تستحق المتابعة في أميركا اللاتينية

خلال السنوات الخمس إلى العشر المقبلة، لن يكون التحول الأهم في أميركا اللاتينية صعودَ أو هبوطَ دولة بعينها، بل تراكم الاتجاهات التالية:

1. ستواصل المعادن الحيوية رفع وزن أميركا اللاتينية في التحول العالمي للطاقة؛ 2. ستصبح الموانئ والسكك الحديدية وشبكات الطاقة ساحة التنافس الرئيسية لرؤوس الأموال الأجنبية؛ 3. ستشكل المكسيك والبرازيل وتشيلي وبيرو أربع نقاط ارتكاز رئيسية للنمو الإقليمي؛ 4. لن يختفي التنافس بين الصين والولايات المتحدة، لكنه سيتمحور أكثر حول قواعد التجارة ونقاط اللوجستيات والمعايير التقنية؛ 5. ستحصل الدول القادرة على تحويل ميزة الموارد إلى قدرة في التصنيع والمعالجة والبنية التحتية على جودة نمو أعلى على المدى الطويل.لذلك، لا تكمن الفرصة الحقيقية لأمريكا اللاتينية في مجرد استيعاب التمويل الخارجي بصورة سلبية، بل في قدرتها على استغلال المنافسة العالمية لإنجاز ترقية في موقعها داخل سلسلة الصناعة.

الخلاصة: الموجة التالية من نمو أمريكا اللاتينية تتوقف على "من يسيطر على الممرات" لا على "من يملك الموارد"

أهم ما تكشفه هذه المادة هو أن أمريكا اللاتينية تنتقل من الأطراف التقليدية القائمة على الموارد إلى نقطة تقاطع تنافس سلاسل الإمداد العالمية، وأنظمة الموانئ، والأصول الاستراتيجية. ما توسّعه الصين هو الوجود التجاري والبنية التحتية، وما تعززه الولايات المتحدة هو القواعد والرسوم الجمركية والضبط الأمني، بينما السؤال الحقيقي الذي ينبغي على دول أمريكا اللاتينية الإجابة عنه هو: كيف يمكن تحويل المنافسة الخارجية إلى ترقية صناعية داخلية؟

إذا تعذر تحقيق ذلك، فستظل أمريكا اللاتينية ساحة للتنافس بين القوى الكبرى؛ أما إذا أمكن تحقيقه، فبإمكانها أن ترتقي من منطقة لتصدير الموارد إلى عقدة رئيسية في سلسلة النمو الجديدة العالمية.