تحوّل ميزان القوى بين الصين والولايات المتحدة يعيد تشكيل المشهد الاقتصادي في أمريكا اللاتينية: من التبعية الأحادية إلى التنافس متعدد الأطراف

من "الفناء الخلفي للولايات المتحدة" إلى "منطقة التنافس": المنطق الاقتصادي الجديد لأمريكا اللاتينية

في العقدين الماضيين، أُعيد كتابة المصير الاقتصادي لأمريكا اللاتينية عبر خيط رئيسي واحد: صعود الصين. يكشف أحدث تقرير لـ Deloitte Insights بعنوان "Latin America economic outlook 2025" عن نقطة تحوّل حاسمة — فبين عامي 2005 و2024، ارتفعت حصة الصين من صادرات أمريكا اللاتينية من 3% إلى 13%، بينما تراجعت حصة الولايات المتحدة من 50% إلى 44%. ورغم أن الولايات المتحدة لا تزال أكبر شريك فردي، فإن الصين أصبحت الوجهة التصديرية الأولى للعديد من الدول الغنية بالموارد مثل البرازيل وتشيلي وبيرو. وهذا التحول في التوازن ليس مجرد تحول تجاري بسيط، بل هو انعكاس مصغّر لإعادة هيكلة سلاسل القيمة العالمية: فأمريكا اللاتينية تنتقل من التبعية أحادية القطب إلى تنافس معقد بقيادة كل من الصين والولايات المتحدة.

مفارقة "عائد الموارد" و"المرض الهولندي"

لقد جلبت الطلبات الصينية لأمريكا اللاتينية ازدهارًا غير مسبوق في السلع الأساسية. فبين عامي 2000 و2023، قفز حجم التجارة بين الصين وأمريكا اللاتينية من 8 مليارات دولار إلى 415 مليار دولار، بمعدل نمو سنوي بلغ 15.2%، وهو أعلى بكثير من معدل النمو الطبيعي للتجارة العالمية البالغ 6%. تشكّل المنتجات الأولية مثل فول الصويا وخام النحاس والنفط الخام وخام الليثيوم القاعدة الأساسية للتجارة، وقد حصلت اقتصادات أمريكا الجنوبية مثل البرازيل وتشيلي وبيرو بذلك على كميات كبيرة من العملات الأجنبية والإيرادات الضريبية. لكن خلف هذا الازدهار تكمن مخاوف خفية: فالطلب القوي على المنتجات الأولية يُغري الدول الغنية بالموارد بتركيز رأس المال والعمالة في قطاعي التعدين والزراعة، بينما يستمر انكماش حصة الصناعة التحويلية، ويتجه الهيكل الصناعي نحو "التخصّص" بدلاً من "التنويع". ومع تباطؤ النمو الاقتصادي الصيني من 8% إلى حوالي 5%، أصبحت تقلبات أسعار الموارد تؤثر مباشرة على استقرار الاقتصادات الإقليمية. الأمر الأخطر أن القدرة التنافسية العالمية للصناعة التحويلية الصينية تضيّق مجال بقاء صناعات التجميع منخفضة التقنية في أمريكا اللاتينية — فالميزة التي طالما اعتمدت عليها المكسيك وأمريكا الوسطى في انخفاض تكلفة العمالة تتراجع تدريجيًا أمام "الأسعار الصينية".

الرسوم الجمركية الأمريكية: اختبار ضغط وآلية دفع عكسي

في 2 أبريل 2025، أعلنت الولايات المتحدة فرض رسوم جمركية إضافية على عدد من دول أمريكا اللاتينية: البرازيل برسوم باهظة قدرها 50%، وفنزويلا 15%، ومعظم الدول الأخرى 10%. على السطح، يبدو هذا استمرارًا لسياسة الحماية التجارية الأمريكية، لكن في العمق، هو بمثابة "اختبار إجهاد" للبنية التصديرية لأمريكا اللاتينية. فارتفاع تكاليف شحن السلع الصناعية والزراعية البرازيلية إلى السوق الأمريكية بشكل كبير سيضرب في الأمد القصير ولاياتها الزراعية الجنوبية وصناعاتها التحويلية؛ كما أن معدل الرسوم العام البالغ 10% يشكل صدمة معتدلة للدول المصدرة للمعادن مثل بيرو وتشيلي. لكن التأثير غير المباشر للرسوم الجمركية هو الأكثر إثارة للتأمل: فهي تدفع دول أمريكا اللاتينية إلى تسريع البحث عن أسواق بديلة وتعزيز تنويع وجهات التصدير. وفي الوقت نفسه، تُعاد هيكلة سلاسل التوريد العالمية بسبب فك الارتباط بين الصين والولايات المتحدة، حيث تنقل بعض الشركات متعددة الجنسيات طاقتها الإنتاجية إلى مناطق قريبة من الولايات المتحدة مثل المكسيك وأمريكا الوسطى والبرازيل، ساعيةً إلى تفادي مخاطر الرسوم الجمركية من خلال "الاستعانة بالمصادر القريبة" (nearshoring). ومع ذلك، إذا فرضت الولايات المتحدة قيودًا على أمريكا اللاتينية في الوقت نفسه، فقد تغلق "نافذة الفرص" هذه بسرعة.

البنية التحتية الصينية: نهج طويل الأجل لتبادل الاستثمار بالمواردوخلافًا لعصا التعريفات الجمركية الأمريكية، تتبع الصين في أمريكا اللاتينية استراتيجية طويلة الأمد تقوم على "تبادل الاستثمار بالموارد". وحتى تاريخ الإحصاءات، انضم 21 بلدًا في أمريكا اللاتينية إلى مبادرة "الحزام والطريق". ومن ميناء تشانكاي في بيرو إلى تطوير الليثيوم في الأرجنتين، يتدخل رأس المال الصيني بعمق في مجالات البنية التحتية والموارد الاستراتيجية الإقليمية. وقد خفف هذا النموذج فعليًا من العجز طويل الأمد في البنية التحتية في أمريكا اللاتينية، لكنه جلب أيضًا اعتمادًا على الديون وتحديات في الحوكمة. وعلى النقيض من ذلك، على الرغم من أن الولايات المتحدة وقّعت اتفاقيات تجارة حرة مع المكسيك ودول أمريكا الوسطى وغيرها، فإن تقدمها في الاتفاقيات التجارية مع قارة أمريكا الجنوبية بطيء، وتعتمد أكثر على العقوبات المالية وقواعد السوق للحفاظ على نفوذها. إن التقاء القوتين يتيح لدول أمريكا اللاتينية المناورة بين "التوجه شرقًا" و"التوجه غربًا"، لكنها تواجه أيضًا خطر الانجرار إلى صراع القوى العظمى.

أمريكا اللاتينية ليست كتلة متجانسة. تحت ظل التعريفات الجمركية الأمريكية، أصبحت المكسيك وأمريكا الوسطى الوجهة الأولى لـ"الاستعانة بالمصادر القريبة" بفضل القرب الجغرافي والاتفاقيات التجارية، مما يجذب الشركات متعددة الجنسيات لإنشاء قواعد إنتاج ذات قيمة مضافة أعلى. أما دول أمريكا الجنوبية الغنية بالموارد فتستفيد من الطلب الصيني، لكنها أكثر عرضة للوقوع في الاعتماد على المنتجات الأولية. ومن الجدير بالملاحظة أن صعود الطبقة المتوسطة الصينية يفتح أسواقًا جديدة للمنتجات الزراعية عالية القيمة المضافة في أمريكا اللاتينية؛ فالكرز التشيلي، والتوت الأزرق البيروفي، والنبيذ الأرجنتيني أصبحت سلعًا استهلاكية راقية في المدن الصينية. يشير هذا الاتجاه إلى أن أمريكا اللاتينية لا يتعين عليها أن تظل إلى الأبد في مرحلة "بيع المواد الخام"، بل يمكنها التحرك نحو أعلى سلسلة القيمة العالمية من خلال بناء العلامات التجارية والترقية التصنيعية. وفي الوقت نفسه، أصبحت التكنولوجيا المالية والطاقة المتجددة محركين جديدين للاقتصاد الإقليمي: المدفوعات الرقمية في البرازيل، ومشاريع الطاقة الشمسية في تشيلي، وسلسلة صناعة بطاريات الليثيوم في الأرجنتين، كلها تجذب رأس المال العابر للحدود.

على مدى السنوات الخمس إلى العشر القادمة، سيتوقف التغيير الهيكلي في اقتصاد أمريكا اللاتينية على ثلاثة متغيرات رئيسية: أولاً، ما إذا كان يمكنها التخلص من الاعتماد على الموارد ورفع القيمة المضافة من خلال السياسات الصناعية والابتكار التكنولوجي؛ ثانيًا، ما إذا كان يمكنها بناء شبكة أكثر توازنًا من الشركاء التجاريين بين الصين والولايات المتحدة (بما في ذلك الاتحاد الأوروبي والهند والشرق الأوسط)؛ ثالثًا، ما إذا كان يمكنها تحويل الاستثمار في البنية التحتية إلى إنتاجية طويلة الأمد. توفر الرقمنة والاستعانة بالمصادر القريبة نقطة انطلاق نادرة، لكنها تتطلب من دول أمريكا اللاتينية تحسين بيئة الأعمال وتعزيز التعليم وكفاءة الخدمات اللوجستية. ويشير تقرير ديلويت بشكل خاص إلى أن ارتفاع مستوى المعيشة في الصين يوفر فرصة لدول أمريكا اللاتينية لترقية هيكل صادراتها، لكن هذا يتطلب تغيير العادة المتمثلة في "التركيز على الكمية وإهمال العلامات التجارية".

ملاحظات جوهرية

1. إن تحول مركز الثقل التجاري نحو الشرق أصبح أمرًا واقعًا: فقد تضاعفت حصة الصين في صادرات أمريكا اللاتينية أربعة أضعاف خلال عشرين عامًا، ولا يزال أمام هذا الاتجاه مجال للاستمرار. 2. الاعتماد على الموارد هو نقطة الضعف الأكثر هشاشة في اقتصاد أمريكا اللاتينية: فالتقلبات الدورية للسلع الأساسية ستؤدي إلى تضخيم المخاطر الاقتصادية الكلية بشكل مباشر. 3. التعريفات الجمركية الأمريكية تعيد تشكيل اتجاهات التجارة الإقليمية: فهي صدمة على المدى القصير، لكنها على المدى الطويل تفرض تنويع الصادرات. 4. الاستعانة بالمصادر القريبة والاقتصاد الرقمي هما من بين النقاط الجديدة المحدودة المؤكدة للنمو: ومن المتوقع أن تستفيد المكسيك وأمريكا الوسطى والبرازيل أولًا. 5. لا يوجد فائز واحد: فالقدرة التنافسية في المستقبل تأتي من مدى قدرة الدول على التبديل بمرونة بين الاقتصادين الكبيرين، والارتقاء بالصناعات بشكل استباقي.أمريكا اللاتينية تقف عند مفترق طرق تاريخي. التنافس بين الصين والولايات المتحدة هو ضغط خارجي وفرصة للإصلاح الداخلي في آن واحد. الدول التي تستطيع إدارة علاقاتها مع واشنطن وبكين بشكل جيد في الوقت نفسه، وتدفع عجلة الرقمنة والارتقاء الصناعي، ستعيد تعريف دور أمريكا اللاتينية في الاقتصاد العالمي.