من المشاركة السلبية إلى الاستراتيجية النشطة: تسارع إعادة هيكلة حوكمة التعدين العالمية، وبروز مكانة المعادن الحرجة في أمريكا اللاتينية

مقدمة: تحول تاريخي في دور الحكومة

لفترة طويلة، كان قطاع التعدين يهيمن عليه القطاع الخاص، حيث لعبت الحكومة دور المنظم وجامع الضرائب بشكل أساسي. ومع ذلك، فإن تحول الطاقة العالمي والتنافس الجيوسياسي يغيران هذه المشهد بشكل جذري: أصبحت المعادن الحيوية (الليثيوم، الكوبالت، العناصر الأرضية النادرة، النحاس، إلخ) أصولاً استراتيجية للأمن الاقتصادي والدفاع، وتحولت الحكومات من "مراقبين" إلى "مخططين استراتيجيين"، من خلال الاستثمار المباشر، إنشاء شركات وطنية، توقيع اتفاقيات ثنائية، وتعديل السياسات الضريبية للتدخل بعمق في سلسلة القيمة الكاملة للتعدين.

تشير الإجراءات الأخيرة للولايات المتحدة والهند وجمهورية الكونغو الديمقراطية وكازاخستان إلى تسارع هذا التحول في حوكمة التعدين العالمية. بالنسبة لأمريكا اللاتينية - التي تمتلك حوالي 60% من احتياطيات الليثيوم العالمية، وأكبر إنتاج للنحاس، وموارد غنية من العناصر الأرضية النادرة - يمثل هذا الاتجاه فرصة وتحديًا في آن واحد.

استراتيجية الولايات المتحدة لأمريكا اللاتينية: من التجارة الحرة إلى تحالف سلسلة التوريد

تعتبر الولايات المتحدة الأكثر جرأة في مجال المعادن الحيوية. تشير المحتويات المرجعية إلى أنه منذ يناير 2025، استثمرت الولايات المتحدة أكثر من مليار دولار في قطاع المعادن الحيوية في أمريكا اللاتينية، من خلال مؤسسات مثل مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية (DFC) وبنك التنمية للبلدان الأمريكية، لتوفير حقوق الملكية والقروض واتفاقيات الشراء المنظمة، وتوجيه تدفق المعادن مباشرة إلى سلسلة التوريد الأمريكية.

أصبحت تشيلي نقطة الارتكاز الرئيسية لهذه الاستراتيجية. بصفته أكبر منتج للنحاس في العالم وثاني أكبر منتج للليثيوم، وقعت تشيلي بيانًا مشتركًا مع الولايات المتحدة لبدء مفاوضات رسمية بشأن العناصر الأرضية النادرة والمعادن الحيوية. فيما يتعلق بمشاريع النحاس، تبلغ الاستثمارات الإجمالية لمشاريع متعددة في تشيلي أكثر من 7 مليارات دولار، ومن المقرر أن تبدأ الإنتاج قريبًا، مع استمرار ارتفاع الطلب على النحاس بسبب الطاقة المتجددة والشبكات الكهربائية والكهربة. يهدف التدخل الأمريكي إلى تقليل الاعتماد على معالجة العناصر الأرضية النادرة الصينية (التي تمثل أكثر من 90% من الإنتاج العالمي)، وضمان المواد الخام اللازمة للسيارات الكهربائية وأشباه الموصلات والدفاع.

بالإضافة إلى ذلك، قامت الولايات المتحدة باستثمارات كبيرة في البرازيل والأرجنتين: استثمرت 465 مليون دولار (حقوق ملكية) في مشروع سيرا فيردي للعناصر الأرضية النادرة في البرازيل، وقدمت قرضًا بقيمة 100 مليون دولار (عبر بنك التنمية للبلدان الأمريكية) لمشروع ليثيوم بقيمة 2.5 مليار دولار في الأرجنتين. ومن الجدير بالذكر أنه على الرغم من زيادة الاستثمارات الأمريكية، إلا أن دول أمريكا اللاتينية لم تقطع علاقاتها مع الصين - فلا تزال الصين تهيمن على مرحلة المعالجة، وتميل حكومات أمريكا اللاتينية إلى اتباع استراتيجية "التوازن متعدد الاتجاهات".

الهند تتجه شرقًا: البحث عن الليثيوم في الأرجنتين

أطلقت الهند في عام 2025 مهمة المعادن الحيوية الوطنية (NCMM) بهدف إنشاء سلسلة توريد مكتفية ذاتيًا. وقعت شركة KABIL الهندية المملوكة للدولة اتفاقية مع شركة CAMYEN SE المملوكة لولاية كاتاماركا الأرجنتينية لاستكشاف موارد الليثيوم على مساحة 15,703 هكتارًا. بالإضافة إلى ذلك، تقوم الهند بتقييم الاستحواذ على مشاريع الكوبالت والليثيوم في أستراليا. يعكس هذا الإجراء مخاوف الاقتصادات الآسيوية الناشئة من الاعتماد على واردات المعادن الحيوية، ورغبتها في السيطرة المباشرة عبر صناديق الثروة السيادية والشركات المملوكة للدولة في الدول المنتجة للموارد.

تصاعد القومية المواردية في أفريقيا## تصاعد القومية الموارد في أفريقيا

النص المراد ترجمته: تغيير دور الدول الأفريقية أكثر مباشرة. أعلنت جمهورية الكونغو الديمقراطية الليثيوم والكوبالت معادن استراتيجية، ورفعت الإتاوات من 3.5% من الإيرادات الإجمالية إلى 10%، مع إدراج اليورانيوم والتنغستن والنيوبيوم والتنتالوم وغيرها من العناصر الأرضية النادرة في فئة الضرائب العالية. يفرض هذا النموذج الضريبي "القيمة على السعر" تكاليف بغض النظر عن ربحية الشركات، وهو في الواقع فرض إيجارات موارد أعلى. عدلت غانا معدل ضريبة الذهب إلى مقياس متدرج يصل إلى 12% كحد أقصى، بينما وسعت أنغولا سيطرة الدولة من خلال إدارة عائدات النفط. يشير هذا الاتجاه إلى أن الدول الأفريقية الغنية بالموارد تحاول الحصول على حصة أكبر من طفرة المعادن الحيوية، لكنه قد يزيد من عدم اليقين لدى المستثمرين.

طموح كازاخستان الصناعي: تجاوز تصدير المواد الخام

تمتلك كازاخستان أكثر من 9500 رواسب معدنية، منها أكثر من 100 تحتوي على معادن نادرة وأرضية نادرة. البلاد غنية بالموليبدينوم والتنغستن والبريليوم والليثيوم، ويعتبر نصفها تقريباً معادن حيوية من قبل الولايات المتحدة. تميز كازاخستان هو أنها لا ترغب فقط في تصدير المواد الخام، بل تلتزم ببناء قدرات المعالجة المحلية ومجموعات التصنيع، لتحقيق التحول من "تصدير الموارد" إلى "نقل التكنولوجيا والتصنيع المتطور". وهذا يوفر مرجعاً آخر لدول أمريكا اللاتينية: مجرد تصدير المعادن قد لا يكون كافياً لتحقيق التنمية الاقتصادية طويلة الأجل، بل يجب تطوير المعالجة اللاحقة.

منظور أمريكا اللاتينية: أرباح الموارد والمناورات الاستراتيجية

تحتل أمريكا اللاتينية موقعاً محورياً في التحول العالمي لإدارة التعدين، ويتجلى ذلك بشكل رئيسي في:

1. الموارد الطبيعية الفريدة: يعتبر النحاس والليثيوم في تشيلي، والليثيوم في الأرجنتين، والعناصر الأرضية النادرة وخام الحديد في البرازيل، والنحاس في بيرو، نقاطاً رئيسية في سلسلة توريد المعادن الحيوية العالمية. 2. تسارع تدفق الاستثمارات: استثمار الولايات المتحدة البالغ مليار دولار هو مجرد البداية، ومع الاستثمارات التنافسية من الصين وأوروبا واليابان وكوريا الجنوبية وغيرها، ستظل تدفقات رأس المال التعديني في أمريكا اللاتينية مرتفعة. 3. انقسام بيئة السياسات: تميل تشيلي إلى التعاون المفتوح، والحفاظ على العلاقات مع كل من أمريكا والصين؛ بينما تتعاون الأرجنتين مع الشركات الأجنبية من خلال الشركات المملوكة للدولة؛ بينما تتبع بوليفيا (على الرغم من عدم ذكرها في النص) سياسة التأميم. قد تتشكل في المستقبل نمطان: "التعاوني" و"القومي". 4. عجز البنية التحتية: على الرغم من الاستثمارات الضخمة في مشاريع النحاس، إلا أن قطاع التعدين في أمريكا اللاتينية يعاني بشكل عام من نقص في الكهرباء والمياه والموانئ والخدمات اللوجستية، مما يشكل عائقاً أمام توسيع القدرات الإنتاجية.

التوقعات للسنوات 5-10 القادمة

تشمل التغييرات الهيكلية الأكثر أهمية في قطاع المعادن الحيوية في أمريكا اللاتينية:

• السياق بعد النص:
• من الموردين إلى الشركاء: لم تعد دول أمريكا اللاتينية تقبل الاستثمارات بشكل سلبي فقط، بل ترفع قدرتها التفاوضية من خلال الضرائب ومتطلبات التصنيع المحلي وحصص الملكية الحكومية، وتندمج تدريجياً في القسمين العلوي والمتوسط من سلسلة القيمة العالمية.- من الموردين إلى الشركاء: لم تعد دول أمريكا اللاتينية مجرد متلقية سلبية للاستثمارات، بل تعمل على تعزيز قوتها التفاوضية من خلال الضرائب، ومتطلبات التصنيع المحلي، وحصص الملكية الحكومية، وتندمج تدريجياً في الأجزاء الوسطى والعليا من سلاسل القيمة العالمية.
• ساحة المعركة الرئيسية للتنافس بين الصين والولايات المتحدة: توسع الولايات المتحدة نفوذها عبر مؤسسة تمويل التنمية الدولية (DFC) وتحالفاتها، بينما تحافظ الصين على سيطرتها من خلال تمويل البنية التحتية وتكنولوجيا التصنيع. قد تستفيد دول أمريكا اللاتينية من هذا التنافس للحصول على شروط أفضل.
• تصاعد القومية المتعلقة بالموارد: بالاستناد إلى رفع جمهورية الكونغو الديمقراطية لمعدلات الضرائب، قد تحذو بعض دول أمريكا اللاتينية حذوها، مما يزيد من مخاطر التنظيم في استثمارات التعدين.
• فرص التوسع في المراحل اللاحقة: إذا تمكنت أمريكا اللاتينية من جذب صناعات معالجة الليثيوم، وصهر النحاس، وتكرير العناصر الأرضية النادرة، فسيغير ذلك نمط تصدير المواد الخام فقط، ويخلق وظائف ذات قيمة مضافة أعلى.
• دعم التحول الرقمي والأخضر: يمكن أن تصبح رقمنة التعدين (الأتمتة، العمليات عن بُعد) واستخدام الطاقة النظيفة (الكهرباء الخضراء، معدات التعدين الكهربائية) مزايا جديدة لجذب الاستثمارات.