من قائمة المشاريع الضخمة في كندا البالغة 456 مليار دولار كندي، نرى كيف تتجنب أمريكا اللاتينية الرهان على الصناعات المتقادمة.

مقدمة

في سبتمبر 2025، نشرت الحكومة الفيدرالية الكندية قائمة مرشحة تضم 32 مشروعًا كبيرًا للبنية التحتية، تغطي الموانئ والسكك الحديدية عالية السرعة ومحطات الطاقة الكهرومائية والطاقة النووية والنفط والغاز والتعدين واحتجاز الكربون. وبعد التصحيح وفقًا للتنبؤ بالطبقة المرجعية (RCF)، بلغت التكلفة الإجمالية للمشاريع 456 مليار دولار كندي. ولا يكشف هذا الرقم عن الحجم الهائل لاستثمارات البنية التحتية الكندية فحسب، بل يكشف أيضًا عن تناقض بنيوي: مبالغ ضخمة لا تزال تتدفق نحو مرافق الوقود الأحفوري التقليدي وتصدير السلع السائبة، في حين أن البنية التحتية لنقل الكهرباء وتخزين الطاقة والصناعات عالية القيمة المضافة الموجهة نحو مستقبل الكهربة تبدو غير كافية.

وبالنسبة لدول أمريكا اللاتينية التي تمر بمرحلة اقتصادات تعتمد على الموارد الطبيعية وتشهد تحولًا في الطاقة، فإن هذه الحالة تحمل أهمية مرجعية استثنائية. فهل تتأرجح أمريكا اللاتينية أيضًا بين "بناء الماضي" و"بناء المستقبل"؟ وكيف يمكن تجنب فخ التكاليف في المشاريع الضخمة؟ ستنظر هذه المقالة في القائمة الكندية كمرآة لتحليل خيارات التوجه التي تواجه استثمارات البنية التحتية في أمريكا اللاتينية.

الحالة الكندية: الاختلال الاستراتيجي خلف الأرقام

وفقًا لتحليل موقع CleanTechnica، بلغت التكلفة الإجمالية للمشاريع الكندية الـ32 بعد التصحيح وفقًا للتنبؤ بالطبقة المرجعية (RCF) 456 مليار دولار كندي، أي أعلى بنحو الثلث في المتوسط من التقديرات الرسمية. وتتفاوت معدلات تجاوز التكاليف بشكل كبير بين الفئات المختلفة: فقد تجاوزت الطاقة الكهرومائية والطاقة النووية بنسبة 50% و54% على التوالي، والنقل 33%، والنفط والغاز 30%، والتعدين 25%. ويشير هذا التقليل المنهجي إلى أن المشاريع الكبرى غالبًا ما تكون أكثر تكلفةً واستهلاكًا للوقت مما هو مخطط له، وبمجرد اعتماد الميزانية، فمن المرجح أن تتجاوز النفقات الفعلية التوقعات بكثير.

والأجدر بالاهتمام هو اتجاه تدفق الأموال. ففي مشاريع الموانئ، يُستخدم نحو ثلثها صراحةً لتوسيع صادرات النفط والغاز، ويُستخدم ثلث آخر لتصدير الأخشاب والمعادن السائبة. وتهدف هذه المرافق إلى خدمة الخامات الأولية والسلع الأساسية منخفضة القيمة المضافة، وليس المنتجات المصنعة عالية القيمة. وفي الوقت نفسه، تبلغ التكلفة الإجمالية بعد التصحيح وفقًا للتنبؤ بالطبقة المرجعية (RCF) للمشاريع الخمسة المرتبطة بالنفط والغاز حوالي 114 مليار دولار كندي، أي ما يعادل ربع محفظة المشاريع. غير أن الاقتصادات الكبرى في العالم تعمل على تسريع الكهربة وإزالة الوقود الأحفوري، ومن المرجح أن يستمر الطلب على النفط والغاز في الانكماش في المستقبل. وإن خطوط أنابيب النفط والغاز ومحطات الغاز الطبيعي المسال التي تُبنى اليوم قد تتحول إلى تكاليف غارقة لعقود قادمة.

إن الدرس المستفاد من الحالة الكندية مزدوج: أولاً، يجب أن يراعي تقييم المشاريع التجارب التاريخية لتجنب التقديرات المفرطة في التفاؤل؛ ثانيًا، يجب أن تتوافق استثمارات البنية التحتية مع اتجاهات الصناعة المستقبلية، وإلا فإنها بمثابة تمديد لأمجاد الماضي.

خيارات مماثلة تواجه أمريكا اللاتينية

لطالما اعتمدت منطقة أمريكا اللاتينية على تصدير الموارد الطبيعية. فمن نفط فنزويلا ونحاس وليثيوم تشيلي، إلى خام الحديد وفول الصويا في البرازيل، يوفر تصدير الموارد قوة دافعة للنمو الاقتصادي في المنطقة، ولكنه يجعل أيضًا استثمارات البنية التحتية مفرطة التركيز على استخراج الموارد وقنوات التصدير. وغالبًا ما تُبنى الموانئ الكبرى والسكك الحديدية وخطوط الأنابيب حول المناجم والأراضي الزراعية، لخدمة نقل البضائع السائبة. غير أن تحول الطاقة العالمي يعيد تعريف قيمة الموارد: إذ يرتفع الطلب على "المعادن الحرجة" مثل الليثيوم والنحاس بسرعة، لكن السوق يفضّل المواد المصنعة على الخامات الأولية.هذا يعني أنه إذا اكتفت أمريكا اللاتينية بمحاكاة النهج الكندي — توسيع موانئ البضائع السائبة وإضافة خطوط أنابيب النفط والغاز — فمن المرجح أن تقع في الفخ ذاته. على العكس من ذلك، تتاح لأمريكا اللاتينية فرصة الاستفادة من مزاياها في الموارد للتحرك صعودًا في سلسلة القيمة. على سبيل المثال، إنشاء مصافٍ ومصانع لمواد الكاثود في مناطق تعدين الليثيوم، وتطوير معالجة المعادن الخضراء حول مناجم النحاس، أو استخدام موارد الطاقة المتجددة الوفيرة لجذب التصنيع منخفض الكربون. كل هذا يتطلب شبكات كهرباء فعالة، وخدمات لوجستية عالية الجودة، ومجمعات صناعية، وليس مجرد مرافق لتصدير السلع الأساسية.

تجاوز التكاليف: "لعنة المشاريع الضخمة" التي يجب أن تواجهها أمريكا اللاتينية

ليست دول أمريكا اللاتينية غريبة عن تجاوز التكاليف في المشاريع الكبيرة. تاريخيًا، تجاوزت مشاريع الطاقة الكهرومائية ومشاريع النقل الكبرى في البرازيل وبيرو وغيرها الميزانيات عدة مرات، مما أدى إلى زيادة الأعباء المالية. وتؤكد الحالة الكندية مجددًا قيمة التنبؤ حسب الفئة المرجعية: فمن خلال مقارنة النتائج الفعلية لمشاريع مماثلة بدلاً من الاعتماد على تقديرات نظرية بحتة، يمكن اكتشاف مخاطر الميزانية في وقت مبكر. عند الموافقة على المشاريع، ينبغي للحكومات في أمريكا اللاتينية إدخال آلية مستقلة لمراجعة التكاليف، والرجوع إلى مستويات التجاوز الفعلية لمشاريع مماثلة دوليًا، من أجل وضع خطط مالية أكثر متانة. وبخاصة في مشاريع الطاقة الكهرومائية والنووية، تُظهر البيانات الكندية أنها الأعلى في تجاوز التكاليف، وبما أن أمريكا اللاتينية لديها موارد مائية وفيرة وخطط نووية محتملة، فينبغي تقييمها بحذر أكبر.

بنية تحتية موجهة للمستقبل: الكهربة والقيمة المضافة العالية

إذن، كيف ينبغي لأمريكا اللاتينية تعديل اتجاه استثماراتها في البنية التحتية؟ من الحالة الكندية يمكن استخلاص أربعة مجالات ذات أولوية على الأقل:

1. تحديث نظام الكهرباء. يتطلب دمج الطاقة المتجددة في الشبكة شبكات كهرباء مرنة وقوية. تتمتع أمريكا اللاتينية بموارد ممتازة من الرياح والطاقة الشمسية، لكن الربط الكهربائي بين شبكاتها غير كافٍ، لذا ينبغي الاستثمار في الشبكات الذكية وتخزين الطاقة وخطوط النقل عبر المناطق لوضع الأساس لاستخدام أوسع نطاقًا للطاقة النظيفة.

2. المعالجة عالية القيمة المضافة والخدمات اللوجستية. عند بناء الموانئ والسكك الحديدية، ينبغي إعطاء الأولوية لخدمة نقل الحاويات وتصدير المنتجات المصنعة بدلاً من مجرد توسيع قدرات البضائع السائبة. على سبيل المثال، يمكن لموانئ بيرو وشيلي أن تتطور من موانئ بضائع سائبة إلى مراكز لوجستية متكاملة تدعم تصدير أملاح الليثيوم والنحاس المكرر والمنتجات الغذائية المصنعة.

3. مراكز النقل الكهربائية. تكلفة السكك الحديدية عالية السرعة باهظة، لكن الربط الفعال بين التجمعات الحضرية في أمريكا اللاتينية قد يحقق عوائد اقتصادية طويلة الأجل. في القائمة الكندية، يعد القطار فائق السرعة أحد المشاريع القليلة المرتبطة مباشرة بجدول الأعمال الكهربائي. يمكن لدول أمريكا اللاتينية أن تنظر في إعطاء الأولوية للنقل الحضري عبر السكك الحديدية والسكك الحديدية الإقليمية لتقليل الاعتماد على الطيران والطرق البرية.

4. الترابط الإقليمي. إن نقص ترابط البنية التحتية بين دول أمريكا اللاتينية يقيد التجارة الداخلية وتكامل سلاسل الصناعة. إن تحديث طريق عموم أمريكا السريع، وخطوط نقل الكهرباء العابرة للحدود في منطقة الأنديز، والممرات اللوجستية داخل ميركوسور، كلها أمور أساسية لتعزيز القدرة التنافسية الإقليمية.

الملاحظات الأساسية

• لا تزال استثمارات البنية التحتية في أمريكا اللاتينية موجهة نحو تصدير الموارد، وبالمثل مع كندا، هناك خطر "احتجاز الصناعات المتقادمة". العديد من الموانئ والسكك الحديدية الجديدة تخدم بشكل أساسي النفط والغاز والمعادن والمنتجات الزراعية، بدلاً من المنتجات المصنعة عالية القيمة المضافة، وهو خطر كبير في ظل التحولات في هيكل الطلب العالمي على السلع الأساسية.- تجهيز المعادن الحرجة هو أفضل نقطة انطلاق لرفع القيمة المضافة للصناعة في أمريكا اللاتينية. لكن الاستثمار الحالي غير كافٍ، خاصةً أن مرافق الكهرباء والمياه والخدمات اللوجستية متخلفة، مما يعيق الانتقال من "التعدين" إلى "التصنيع".

• تجاوز التكاليف في المشاريع الكبرى هو قاعدة عامة، ويجب على أمريكا اللاتينية اعتماد أساليب أكثر صرامة لتقييم المشاريع. يمكن للتنبؤ بالتكاليف وفق فئات مرجعية والمراجعة المستقلة وآليات الميزانية الشفافة أن تقلل من المخاطر المالية.

• يجب أن تكون البنية التحتية للكهرباء أولوية للتعاون الإقليمي في أمريكا اللاتينية. فالترابط بين شبكات الكهرباء لا يساعد فقط في دمج الطاقة المتجددة، بل يخفض أيضًا تكاليف الطاقة في الدول ويعزز سلاسل الصناعة الخضراء.

• إعادة هيكلة سلاسل التوريد العالمية تمنح أمريكا اللاتينية فرصًا تصنيعية، لكنها تحتاج إلى دعم بتحديث الموانئ والخدمات اللوجستية. إذا تمكنت المنطقة من اغتنام اتجاه التوريد القريب (Nearshoring)، يمكن للمكسيك ودول أمريكا الوسطى والكاريبي أن تصبح عقدًا تصنيعية جديدة.

توقعات الاتجاهات طويلة الأجل لأمريكا اللاتينية: 5-10 سنوات قادمة

في العقد المقبل، ستحدد استراتيجية الاستثمار في البنية التحتية في أمريكا اللاتينية دورها في الاقتصاد العالمي. قد تظهر التغييرات الهيكلية التالية:

• تباين الدول المصدرة للموارد. من المرجح أن تصبح الدول التي تدفع بنشاط نحو معالجة الليثيوم والطاقة الخضراء، مثل تشيلي والأرجنتين، حلقة رئيسية في سلسلة صناعة البطاريات العالمية؛ بينما قد تواجه الدول التي تعتمد بشكل مفرط على الوقود الأحفوري، مثل فنزويلا وأجزاء من المكسيك، ضغوطًا مالية أكثر حدة أثناء التحول.

• تسارع الترابط الإقليمي. بفضل التحول في الطاقة وإعادة هيكلة سلاسل التوريد، ستتشكل تدريجيًا شبكات الكهرباء العابرة للحدود وخطوط أنابيب الهيدروجين ومنصات الخدمات اللوجستية الرقمية. قد يطلق ميركوسور وتحالف المحيط الهادئ آليات جديدة لتمويل البنية التحتية.

• ابتكار نماذج تمويل مشاريع البنية التحتية. في ظل القيود المالية، ستلعب الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP) والسندات الخضراء وقروض بنوك التنمية متعددة الأطراف دورًا أكثر أهمية. تحتاج دول أمريكا اللاتينية إلى خلق بيئة استثمارية أكثر جاذبية لاستقطاب رأس المال طويل الأجل.

• تحول تفضيلات المستثمرين نحو الأصول المستدامة. في ظل اتجاه الاستثمار العالمي في الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG)، تزداد صعوبة تمويل مشاريع الموانئ وخطوط الأنابيب المرتبطة بالوقود الأحفوري، بينما تحظى شبكات الكهرباء عالية الجودة ومجمعات الطاقة المتجددة ومرافق التجهيز عالية القيمة المضافة بمزيد من تفضيل رأس المال.

قائمة المشاريع الكبرى الكندية هي مجرد البداية، وهي تذكّر جميع المناطق الغنية بالموارد: البنية التحتية ليست مجرد حديد وصلب، بل رهان على المستقبل. ما يجب أن تختاره أمريكا اللاتينية هو بالتحديد الطريق المؤدي إلى الازدهار المستدام.